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学习贯彻党的十九大精神

作者:摄影:发布时间:2018-07-20 10:13:31 浏览量:24

——反腐倡廉的新进展与新要求

孔繁敏

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一、腐败是世界性顽疾

腐败被称为笼罩在世界各国头上的“政治雾霾”。古今中外,不同历史时期、不同社会制度都不同程度地存在腐败问题。当今,从腐败发生的国别普遍性上说,腐败的范围并不必然体现政治制度的差异,而更多地体现各国对腐败的管控水平,反映了各国政府管理的科学化和有效性。针对日趋严重的腐败问题,国际社会及各国家、地区持续探索,积极建立完善相关制度,广泛开展反腐败的国际合作,并采取一些特殊对策,控制腐败现象的蔓延。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党摆上战略布局,反腐败斗争形成压倒性态势并得到巩固发展,赢得国际社会广泛赞誉,也为国际反腐斗争与反腐合作贡献了中国智慧。

二、党的十八大以来反腐倡廉的新进展

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央认识到反腐的时代紧迫性,以极大的政治智慧和勇气、强烈的责任感和担当意识,紧紧扭住反腐倡廉这个“牛鼻子”,率领全党正风反腐,创新性地回应了时代的关切。

(一)把反腐倡廉作为全面从严治党的重要内容

2012年11月15日,履新伊始的中共中央总书记习近平郑重宣示:“打铁还需自身硬。我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作风,密切联系群众,使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”

2014年12月,习近平总书记提出“四个全面”战略布局,即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。全面从严治党内容丰富,核心是党要管党、管党从严,保持党的先进性和纯洁性,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分。

中央组织部最新党内统计数据显示,截至2017年底,中国共产党党员总数为8956.4万名,比上年净增11.7万名。作为世界第一大党,武力制服很难,就怕内部变质。从严治党,重点在遏制共产党内部腐败。在现实生活中,党内的一些腐败分子在谋求私利和追求享受特权方面,已经达到了穷凶恶极的程度,严重败坏了党的形象,对党和人民造成了极大的危害。因此,习总书记说:“不得罪成百上千的腐败分子,就要得罪13亿人民。”

(二)把转变党风作为从严治党的突破口

习近平总书记要求,“既对全面从严治党提出系列要求,又把党风廉政建设作为突破口”。2012年12月4日,十八届中共中央政治局会议审议通过了《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。全面从严治党由此破题,一场涤荡党内痼疾顽症、大力扭转作风的战役就此打响。

2013年下半年开始,在党的群众路线教育实践活动中,集中解决“四风”问题,即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。2015年4月19日,中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》的通知。“三严三实”(严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实)是新形势下党的思想政治建设和作风建设的重要遵循。2016年2月,中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》,“两学一做”学习教育,是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。

从“八项规定”到纠正“四风”,从“三严三实”专题教育到“两学一做”学习教育,这些活动切实推行,取得实效。

(三)坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍

2013年1月22日,习总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话,首次提出了坚持“老虎”“苍蝇”一起打的概念,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。2015年年初召开的十八届中央纪委五次全会,首次将国际追逃追赃工作列为年度重点任务。2015年3月,中央反腐败协调小组部署开展了针对外逃腐败分子的天网行动。

中央立案审查党员干部,从中管干部到基层党员干部,数量惊人,党心民心为之振奋,党风政风为之一新。

(四)加强党内法规制度建设

党的十八大以来,党内法规建设的步伐不断加快。针对党历史上法规制度体系当中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致的问题,开展集中清理。与此同时,以党章为根本遵循,中央共出台或修订近80部党内法规,超过现有党内法规的40%,如制定、修订廉洁自律准则、党纪处分条例、党内监督条例、问责条例、巡视工作条例等党内法规,为全面从严治党提供了坚实制度保障。

加强党内法规制度建设,是全面从严治党的长远之策、根本之策。近期(2018年2月)中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》,对今后5年党内法规制度建设进行顶层设计,提出了指导思想、目标要求、重点项目和落实要求,是推进新时代党内法规制度建设的重要指导性文件。

(五)充分运用巡视监察这把“利剑”

失去监督的权力必然腐败。中央要求各级纪检监察机关始终把落实中央八项规定精神情况作为日常监督检查和巡视巡察的重要内容,落实党委纪委的责任到用好巡视这把“利剑”。

要立足日常监督,紧盯重要节点,开展专项检查,组织明察暗访、交叉互查,持续发力整治突出问题;不断完善创新监督手段,充分利用互联网、新媒体和新技术,大力拓宽监督渠道,形成群众监督的浓厚氛围。

三、党的十九大有关反腐倡廉的新要求

党的十九大《报告》在第十三部分“坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平”,以占全文八分之一强的篇幅,从时代要求、形势分析等方面进行阐释,明确新时代党的建设总要求,部署八个方面的具体任务。其中第六条“夺取反腐败斗争压倒性胜利”指出:“人民群众最痛恨腐败现象,腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期率,确保党和国家长治久安。”

十九大有关反腐倡廉新要求主要有以下四点:

1.巩固压倒性态势

十九大对反腐形势作出判断并明确目标:“当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团。”2018年1月11日,习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话中指出:“要全面贯彻党的十九大精神,重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,开创全面从严治党新局面。”我们要坚持问题导向,保持战略定力,以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,坚定不移抓好反腐倡廉工作。 

2.在市县党委建立巡察制度

十八大把建立市县巡察制度作为全面从严治党向基层延伸的重大创新举措,充分体现了对巡察工作的高度重视。2017年8月习近平总书记专门对巡察提出要求:党内监督要纵向到底,压力必须传导下去,市县要建立巡察制度,有效解决基层“打虎拍蝇”,夯实基础。

十九大将巡察制度写入新修改的党章,为推进巡察工作深入开展提供了明确指引和根本遵循。当前,关键是要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,在政治高度上突出党的领导,在廉政建设上加大整治群众身边腐败问题力度,推动全面从严治党向纵深发展。

3.推进反腐败国家立法

十九大报告指出:“深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”这是党中央决定进行的一项事关全局的重大政治体制改革举措。

为贯彻落实十九大精神,党中央确定《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》。2018年3月20日,第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国监察法》。监察法进一步解决了我国反腐败实践中存在的监察范围过窄、反腐败力量分散、专责和集中统一不够等问题。

4.继续构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制

十九大报告要求“强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉”。不敢腐是短期目标,就是要用雷霆手段惩治打击党内腐败分子,给全党干部敲响警钟;不能腐是中期目标,就是要建立健全权力的运行制约和监督制度,把权力关进制度的笼子里;不想腐是长期目标,就是要重塑党员意识,锤炼党性,不忘初心。

四、反腐倡廉任重道远

从广义上说,腐败是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象;从狭义上,泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。产生腐败的土壤肥沃,主要有以下三点表现:

1.人具有自利的本能,人人都有私欲

人的私欲如果失去约束,突破了道德底线,就会损害他人的利益和群体的利益,在一定条件下会产生“权钱交易”“权色交易”等腐败行为。

2.中国是传统的人情社会,人情关系成为隐性权力

办事关系至关重要,“打招呼”“递条子”“找关系”“走后门”等人情往来成为潜规则。

3.现实生活中的利益冲突

尤其是劳资利益冲突、社会分配利益冲突、政府和公众利益冲突。这些利益冲突与管理不当及分配不公密切相关,往往促使人们做出某些超常的举动,成为腐败的重要根源。

环境条件的影响也十分重要。首先,在新形势下,党面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,存在精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。其次,在新时代,存在着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,城乡区域发展差距大,民生领域还有不少短板。再者,我国遏制腐败的体制、机制、法律、法规体系需要进一步实现科学化、规范化、程序化等。因此,反腐斗争具有复杂性与持久性,全面从严治党永远在路上。

反腐倡廉最重要的是树立全心全意为人民服务的宗旨。作为共产党员,在任何情况下,我们都必须把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿,正确处理好国家、集体、个人之间的关系,一切以党和人民的利益为重。通过不断的学习实践,努力达到政治上坚定、思想上成熟、学习上勤奋、工作上敬业,成为名副其实的共产党员。

 

 

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