经合组织:2017年芬兰创新政策分析报告

作者:转载摄影:发布时间:2017-11-22 15:18:45 浏览量:4

      编者按:20176月,经济合作与发展组织(Organization for Economic Co-operation and DevelopmentOECD)发布了针对芬兰研究和创新政策的审查报告。该报告首先回顾了芬兰创新政策的演变历史,随后对芬兰当前的创新能力进行了详细分析,指出其创新体系的优缺点,面临的机遇及挑战,最后根据实际情况提出了创新活动国际化、增加投资、经济多元化和教育重组等若干建议。本文就以上几个方面进行简要介绍。

一、芬兰创新政策的演变

   芬兰在如何制定、实施科技创新(Science Technology and InnovationSTI)政策上一直都是其他国家学习的典范。芬兰的科技创新政策有两大特点:一是即使是面对金融危机,也不会减少(甚至增加)对研究与发展教育的投入。二是研究与创新委员会(Research and Innovation Council, RIC)制定系统措施,始终领导科技创新政策的发展。第二次世界大战至2008年全球金融危机期间,芬兰始终奉行此项政策,并取得了良好的效果。战后经济复苏,芬兰成功从资源密集型经济转向以知识为导向的经济,最终转变为以高技术制造业和知识服务业为主导的经济类型。经济社会、教育环境、科学技术等得到快速发展,福利体系健全,人民生活水平提高,成为OECD中幸福指数最高的国家。

   但是,2009年芬兰再一次受金融危机影响,国内生产总值(GDP)严重下滑,各行各业严重缩水。芬兰政府仍延续同样的政策,期待能够顺利度过危机。但几年过去,芬兰的经济增长仍然缓慢。与20世纪90年代相比,无论是公共部门还是私营企业,芬兰对研发的投入明显减少,科技创新政策渐失人心。

   研究与创新委员会是芬兰研究创新政策的核心,主导部门主要是教育文化部和就业经济部。各部门有其附属的资助机构,如芬兰国家技术创新局(Tekes)隶属于就业经济部,芬兰科学院隶属于教育文化部,另外还有独立的芬兰科技创新基金会(The Finnish National Fund for Research and DevelopmentSitra)。图1展示了与2011年相比2017年芬兰政府研发资金预算及各部门资金削减情况。与2011年相比,2017年政府在各部门机构研发资金预算总体而言减少了22%。随着一些大型项目如科技创新战略中心(Strategic Centres for Science, Technology and InnovationSHOKs)、创新城市项目(Innovative CitiesINKA)、公私伙伴关系等的叫停,芬兰就业与经济部、其他部门及其隶属机构的预算都大幅减少。缩减幅度最大的是芬兰国家技术创新局,压缩了一半以上。教育文化部研发资金预算有小幅上涨,这是由于自2010年始,各大学和应用科学学院开始改革重组,与企业建立了更为紧密的联系。芬兰科学院甚至专门成立战略研究委员会,实施一系列概要性项目。

1  2017年政府研发资金预算及削减情况(与2011年相比)

二、芬兰创新能力产出情况

1创新能力方面投资显著,但总体研发投入减少

   芬兰在研究与发展、科技创新、教育研究等一系列与创新能力相关的投资上排名靠前,但是总体研发投入减少,OECD排名下降。2015年,芬兰在研发方面的国内总支出占GDP2.9%,这个数字与2009年相比下降了0.9%,国家也在OECD国家中失去了领先地位。总的来说,金融危机、经济结构重组、创新政策改变使得研发投入减少,创新能力下降,创新产出下降(图2)。

注:100=OECD表现最好的国家

芬兰创新产出表现分析

2科学研究质量有待提高

   科学研究质量也是衡量创新产出的一个重要因素。尽管芬兰拥有强大的公立研究部门,但芬兰大学和研究机构申请的专利数量却低于其他领先国家。多个报告指出,芬兰的科学影响力在国际上仅是中等偏上,甚至有下滑迹象。芬兰科学院最近的一份报告指出,其他许多国家近年的科研表现有所提高,而芬兰则保持不变。按照“不进则退”的理念,芬兰的科研水平呈下滑趋势。

3创新活动多、经济活力强,但创业率不高、就业贡献低

   就公司创新活动方面而言,芬兰表现良好,包括制造工艺和制造产品创新,市场或组织创新等,芬兰远在OECD平均水平之上。但是芬兰创业率不高。2014年,OECD平均创业率为10%,而芬兰的创业率只有8%,并且就业贡献率在OECD中也是倒数。

4知识产权和技术专利有所增长

   20102012年,芬兰申请了700项国际应用专利,在OECD国家中仅次于瑞典和丹麦。据欧洲专利办公室(European Patent OfficeEPO)报道,2016年芬兰公司申请了1081项专利,其中属诺基亚(Nokia)公司最多。但是,芬兰技术专利偏向性严重。总体来看,在信息与通讯技术方面专利排名靠前。尽管其绿色科技和清洁科技有所进步,环境相关专利仍然偏少。

5知识创新在经济上的表现有待加强

   随着经济重组和诺基亚公司的萎缩下降,芬兰中、高科技产品产出有所下降,低于瑞典和OECD平均水平。高科技产品产出从2005年的23%暴跌至现在的6%。知识密集型服务(包括技术、设计、研发等)占总产出比则每年平均下降0.96%。此外,知识创新也影响了知识密集型服务就业在劳动力市场的占比。2014年,芬兰知识密集型服务就业占在劳动力市场比例为45.4%,高于欧盟平均水平5个百分点,但低于瑞典的53%和丹麦的48%

三、芬兰创新体系的SWOT分析

   尽管如今芬兰的STI政策渐失优势,但不可否认芬兰在制定实施创新政策和调配管理机制来适应结构改革和经济转型方面有非常好的经验。OECD就芬兰现有的创新体系进行了SWOT分析(表1)。信息和通信技术部门(Information and Communication TechnologyICT)的发展展现了芬兰创新政策的优势,催生了新的高附加值产品经济竞争力。当然,芬兰还必须抓住机遇,迎接挑战,适时而变。

芬兰创新体系SWOT分析

四、芬兰创新政策面临的挑战与建议

   随着国际竞争力挑战日益加剧,科学技术日新月异,芬兰创新体系面临巨大挑战,存在的问题也日益突出。报告显示,芬兰面临的一个关键挑战是如何将知识、研究成果和创新思路转化为全球市场的新产品和新技术以适应社会经济发展需求。

首先,研究与创新活动国际化需要更多的投资。OECD建议,无论是创新经济、政策还是研究发展,都要与国际接轨。要改善研究和创新政策的指导和影响,大力发展出口行业,引进外资,鼓励自主创新创业。在商业和工业相关研究方面投入更多的资金,高校、研究机构和公司之间应该有更密切的互动,并建议芬兰开展新的战略公私部门合作伙伴关系,增加芬兰国家技术研究中心的资金。

  此外,OECD建议芬兰加强经济多元化,不仅要继续发展传统行业,如金属制造业、生物制药、林业等,还要大力发展高新尖技术行业,如ICT、数字经济等,形成自己的产业优势。优先考虑创新项目,实现突破性创新。这些创新项目有可能带来新的高附加值的产品和服务。并建议加强中小企业参与研究创新活动,不仅要促进中小企业与大公司之间的合作,还要注意企业自主创新投入的质量和数量。

   最后,OECD呼吁,教育机构需要适应不断变化的世界,并适当修改教育方案,以确保技能与工作生活的需求相一致。为了加强教育和研究的质量,OECD建议芬兰鼓励在教育机构内部以及教育机构之间进行重组,增强专业化,增加教育研究投资。

           来源:中国科协创新战略研究院《创新研究报告》第58期(总第184期)2017-10-16

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