OECD:让创新普惠所有人,促进包容性增长

作者:转载摄影:发布时间:2017-10-13 13:22:59 浏览量:0

编者按:2017年3月,经济合作与发展组织(OECD,简称经合组织)科技政策委员会(Committee for Scientific and Technological PolicyCSTP)通过了报告《让创新普惠所有人:促进包容性增长政策》(Making Innovation Benefit All: Policies for Inclusive Growth),从开发数字创新的潜能、缩小地区之间创新能力的差异、实施包容性创新政策、加强高等教育中的包容性和创新性四个方面,阐述了推进包容性增长的方向和思路,力图通过创新使所有人受益。本文对其主要内容进行摘编。

过去30年间,OECD国家中最富有的前10%人口收入是最穷的10%人口收入的近10倍,收入差距悬殊前所未有。财富收入不平等现象加剧不仅影响了人口中弱势群体的福利,同时也暗暗削弱了经济的总体表现。此外,收入差距扩大使人们对社会机构的信任度降低,导致社会凝聚力不足,加剧了社会和政治的不稳定。促进包容性增长,推动经济发展为所有社会群体创造机会,将增长的财富红利在全社会内公平分配,是所有OECD国家的一项重要政策目标。实现包容性增长,应从以下四个方面入手。

创新一直被认为是经济发展的重要驱动力,创新同时也能够提高社会包容度。纵观历史,创新一直在提升生活水平和改善大众福利上起着关键作用。当今,源于信息与通信技术(information and communication technologiesICTs)的创新能够从多个方面推动包容性增长。通过增加高质量的平价产品和服务,将会使社会福利得到显著提高,其中重点包括医疗卫生和教育这两个关系民生福祉的重要领域。例如,大型开放式网络课程——慕课(massive open online courseMOOC)为人们提供了通过网络获得免费和时间自由的学习机会。

数字创新提高了弱势群体的生活水平,对包容性增长产生积极影响。数字技术不仅使消费者能够便捷地寻找到物美价廉的产品,还改善了教育、医疗和政府服务水平。此外,新兴的数字技术还能够在物联网、大数据分析、人工智能和区块链等方面促进包容性增长。与此同时,ICTs已经使企业的组织程序、生产和服务交付等活动产生了根本性变化,为企业带来了尝试全新商业模式的机遇。决策者可以通过以下途径开发利用数字创新的潜能:

一是鼓励物联网、大数据和人工智能在医疗保健和教育领域的应用,从而使弱势和被排挤的群体获益。许多前景看好的应用都是由公共部门领先使用的。例如,在物联网方面,公立医院开发了先进的互联设备(诊断仪器),内在的数字基础设施(如数据库)等。

二是在政策设计和实施中尝试并运用大数据工具。这些工具能够收集弱势群体的信息,更好地追踪造成社会排斥的因素,并对政策的实施进行监督。

    三是继续缩小数字鸿沟,即缩小ICTs使用上的不平等和有效利用ICTs技能上的差距。在互联网的使用方面,各国可以通过鼓励私营部门的投资和竞争来扩展宽带的覆盖面,同时确保人们具备足够的技能来利用ICTs所带来的机遇。

过去20年间,OECD国家不断增加投资,意在通过推动技术进步及其他方面的创新以促进生产力的发展,但地区间的生产力差异却不断扩大。各国创新能力的空间聚集强度因创新措施使用的不同而各有差异。各国创新能力前20%的地区中所聚集的研发活动在全部研发活动中占20%~65%不等。在这前20%的地区中聚集了各自国家约30%的受过高等教育的劳动者以及约半数的专利申请数量。

OECD国家中与创新相关活动的地区聚集现象在20002013年间略微减弱,很大程度上是因为这些国家中创新活动表现欠佳的区域发展更为快速,但总体来说还是相对保持稳定。因此,如何利用政策导向缩小区域之间创新能力的差距,从而缩小国家内部不同地理区域之间的生产力和生活水平差距,成为决策者需要思考的重要内容。

鉴于各国在地区差异的发展上呈现出的不同趋势,各国在目前的政策措施中需要重点考虑以下问题:

一是传统的科技创新政策可能会由于奖励优秀而对领先的地区有所倾斜。科技政策应该考虑到对落后地区适当的倾斜机会所产生的积极影响,可以通过引入重点扶持落后地区发展的政策达成。

二是各国采用不同的策略应对地区发展差异时,为了确保策略实施的成功,往往更重视促进生产能力的发展。但是区域创新战略工作还应包括提高地区政府的科技政策能力以及扶持地区技能教育基地等。

创新政策可以增加弱势群体参与研究和创业等创新活动的能力和机会,还可以支持新产品和新服务的开发,使其用于解决弱势人群所面临的困难。因此,创新政策在促进包容性增长中起到关键作用。

OECD各国正越来越多地实施包容性创新政策,即针对在创新、研究和创业活动中人数偏低的人群和社会团体的一套特定的创新政策,旨在帮助他们提高创新能力,增加创新机会,让社会中的所有人群都有机会成功地参与到创新活动中并从中获益(即“社会包容性”)。在大多数国家中,女性、少数族裔、移民和贫困地区的居民等群体在创新活动中的参与率一直偏低,主要是由于他们的能力或技能较低、出于劳动力市场的歧视、刻板印象的持续存在或某些社会群体创业所面临的障碍等原因,导致其获得的机会较少。

一国生产体系的独有特点也在包容性发展的进程中起着核心作用。产业和区域这两个维度与社会包容性密切相关,参与创新活动的能力和机会在全体企业/部门和地区之间的分配状况(即“产业包容性”和“区域包容性”)是这些特点之中最为重要的因素。如果创新能力不能在全体部门和区域间广泛分配,那么在创新力较差的部门工作或在创新力较差的区域生活的人群的生活水平就会受到影响;没有能力(如低技能和低收入)从事更具创新力活动的人群则会被困于多重不利条件之中。

虽然实施包容性创新政策的理论根据各异,但其核心目标都是采取行动应对经济活动中因排除在外所导致的资源分配不当。纠正这种分配不当对于促进经济发展和创造就业至关重要。在促进社会包容性方面,包容性创新政策与其他政策互为补充,尤其是旨在保证平等获得高质量教育(从早期儿童教育到高等教育)和提升全社会所有人群的受教育程度的教育政策。

教育与技能对创新至关重要。在大多数OECD国家,接受高等教育的人群一直在扩大,但不平等现象仍然存在。高等教育系统能够通过加强更具包容性的教育参与度,从而推动包容性增长。在这个过程中,需要重点强调以下机制:
  
一是为弱势背景的学生提供入学机会。如果高等教育系统出于容量有限的原因不能满足所有人对高等教育的需求,对具备最高资格的学生进行入学限制,在这种情况下来自弱势背景的学生则更有可能遭到排挤。

二是增加偏远地区获得高等教育的机会。这一问题的解决办法包括为大学校园选址(或重新选址)和开发新的远程学习服务等。

三是提供财政激励,鼓励高等教育机构招收来自弱势群体的学生或鼓励来自弱势群体的学生入学。

原创《创新研究》2017-09-18 来源:中国科协创新战略研究院《创新研究报告》47期(总第173期)2017-08-11

 

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